旅游简报
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我市旅游市场秩序整顿和安全防范暑期专项行动取得阶段性成果

2018-09-30

9月30日,市政府新闻办在市委会议室召开了大连市旅游市场秩序整顿和安全防范暑期专项行动阶段性成果新闻发布会。市旅发委副主任曾武灵向与会媒体单位通报了本次专项行动的有关情况并回答了记者提问,市旅发委审批办主任王文勇就媒体关注的相关问题为现场记者进行了说明。会议由市政府新闻办副主任宋振主持。

根据中共中央、国务院《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》,辽宁省旅发委《关于开展全省暑期旅游秩序专项整治的通知》(辽旅监管发〔2018〕23号)精神,按照市委、市政府的工作要求,市旅发委自7月24日起开展为期2个月的旅游市场秩序和安全防范暑期专项行动(以下简称“专项行动”),目前已经完成阶段性工作任务。

一、高度重视,周密部署
大连市委、市政府主要领导同志高度重视本次专项行动。省委常委、市委书记谭作钧,市长谭成旭多次作出重要批示指示,要求进一步加大旅游市场整顿工作力度,切实加强旅游安全工作,将扫黑除恶和旅游专项治理及安全防范有机结合,坚决打击各类旅游市场顽疾乱象,确保游客享有安全有序、舒心放心的旅游环境。

市旅发委党组高度重视此项工作,在全市扫黑除恶专项斗争工作会议后,召开党组会议专题研究落实相关工作事项,明确责任分工,积极动员部署。

一是强化推进旅游市场综合监管相关部门规章职责落实。以市旅游工作领导小组办公室名义,召开相关部门及主要区市县负责人员座谈会,分析研判旅游市场秩序重点问题,根据《大连市人民政府关于加强旅游市场综合监管的通知》(大政办发[2016]189号)文件精神,针对问题进一步明确、强调各部门职责,要求各责任单位聚焦旅游行业顽疾(超范围经营、虚假广告、价格欺诈、“黑社”“黑导”及违法“一日游”等涉黑涉恶行为等),坚持问题导向,制定工作方案,把各自旅游市场综合监管职责落实到位。

二是召开区市县旅游部门工作会议,专门传达我市扫黑除恶工作会议精神,并就全市旅游行业积极配合,借力专项行动,联合公安等相关部门整治、打击旅游市场顽疾提出要求。要求各属地旅游管理部门立即行动,按照问题导向,深入调查摸排辖区内旅游市场常年屡禁不止扰乱旅游市场秩序、侵害旅游者权益的涉黑涉恶线索,并积极沟通、联合属地公安部门开展专项行动,坚决予以打击整治。

三是针对游客流量集中的口岸、景区及涉嫌存在涉黑涉恶隐患较多的辖区开展了专项行动摸底排查工作。确定本次专项行动的12项主要工作,包括机场、火车站、码头等主要口岸闲散人员违规揽客;景区周边倒卖门票、非法兜售商品诱骗游客;在景区周边主干道旁停放车辆非法招徕游客、兜售景区门票;景区周边非法占道经营;主要景区周边私设停车场乱收费;口岸周边饭店小旅馆前台违法招徕、欺诈游客;主要景区周边的部分购物店存在的欺客宰客、以假乱真;旅游餐饮店质次价高、欺客宰客;无证、非法经营旅游业务和旅游车辆;通过打着旅游旗号向老年人兜售保健品、营养品,不签合同、不开发票,扰乱旅游市场秩序;旅游从业人员服务质量不到位;景区游客最大承载量核定及管理、特种设备设施检验及管理、饭店和星级农家乐食品、消防安全管理、旅游包车、旅游水上交通安全管理及旅行社责任险投保等暑期安全生产管理等。

二、重拳出击,敢于亮剑
采取政府主导、属地管理、部门联动、综合执法的工作方式,与公安、工商、交通、物价等部门联合开展专项行动。坚持铁腕治理、重拳打击,以主要景区和交通口岸的游客集散地为重点整治区域,依法严厉打击各类 “黑社”、“黑车”、“黑导”等不法行为,按照“有黑打黑、有恶除恶、无恶治乱”的工作原则,保持对违法违规的高压严打态势,确保本次专项行动全域覆盖、不留死角、不留盲区、不走过场。

本次专项行动中,市旅发委进一步加强日常监督检查工作,依法规范旅游市场秩序,坚持行之有效的市场监管工作机制。

一是检查方式多样化。采取联合执法、交叉检查、设点检查、市场巡查等多种方式,加强旅游市场监管和执法检查力度。侧重对梳理出的12项主要工作以及组织不合理低价、不签订旅游合同、非法经营旅行社和导游业务、强迫和变相强迫消费、违反旅游合同等违法违规行进行监管和查处;

二是检查对象全覆盖。分别对旅行社、星级酒店、社会酒店、饭店、购物店、旅游景区、步行街、导游员开展专项行动。结合我市旅游市场实际,围绕重点、热点、难点问题,开展旅游市场秩序、文明旅游专项检查;

三是检查次数最大化。以景区、交通枢纽为主战场,将工作人员向一线倾斜,保证检查人员部署最大化,努力提高管事率、管控率,最大限度提升检查频次和力度;

四是提高违法处罚率。依法严格查处各类违法行为,坚持依法治旅不走样、加强监管执法不变通、依法打击不手软。对重点违法行为严格把关,依法从严从重处罚;

五是对游客反映强烈的“一日游”市场乱象进行打击。对正规旅行社参与非法“一日游”的行为、出租出借旅行社业务经营许可证为非法“一日游”提供便利的行为进行坚决的打击和治理。对从事“一日游”业务的旅行社及其服务网点开展集中检查,对虚假广告、不签订合同、未经游客同意转团或拼团、擅自改变行程、强制购物、加收额外费用等违法违规行为进行查处。

六是开展集中整治“欺骗、强制旅游购物”、“不合理低价”的专项行动。采取随机抽选、明察暗访等形式,增强对旅行社的监管力度。对游客投诉、举报和市场检查中发现疑似违法违规问题的,一律严查,查证属实的,一律依法严惩;七是强化综合执法、联合执法,与公安、工商、交通、物价等部门加强合作。牵头组织多部门联合执法检查,定期召开工作会议。通过联合执法齐抓共管,打击旅游市场不法行为,治理旅游乱象,实现旅游市场秩序规范有序。

三、全域联动,各司其职
针对旅游市场现存问题,市旅发委和各区市县旅游管理部门积极行动,联合多部门开展行动。

一是星海湾及周边旅游市场秩序整治。经前期摸底排查,发现有近 50名黑导在星海广场及周边揽客,扰乱秩序,严重侵害游客权益。市旅发委联合星海湾开发建设管理中心和星海湾公安分局共同成立巡查小组,集中开展专项整治行动,每天加派现场监察巡视力量,并借助星海广场视频监控,进行全域布局,死看死守,重点防范,尤其是在黑导频繁、扎堆出现的区域进行重点巡视,一经发现严厉打击,彻底清除黑导游在星海广场“结帮派、骗游客、扰路人”的行为。星海湾公安分局每天派出 20 余名警力和巡逻车进行巡视,一旦发现黑导揽客行为,直接对其进行笔录训诫,并对扰乱公共场所秩序行为进行治安处罚,截至目前累计笔录训诫人数20多人;

二是老虎滩景区周边旅游市场秩序整治。多年以来,老虎滩海洋公园景区周边黑车黑导现象,虽经多部门多次整治,但依然屡禁不绝。今年,在旅游旺季来临之前,景区与属地派出所联合,针对问题,采取了一系列有针对性的措施,对景区周边“黑导”、“黑车”、“票贩”等现象进行了打击、清理,并设警务人员进行24小时的巡逻检查,基本杜绝了此类违法违规行为,确保了景区周边旅游市场的有序稳定;

三是中山区加强站南广场及周边旅游市场秩序整治。中山区旅游局以旅游投诉和网络舆情“黑导游拉客”等线索为切入点,安排局工作人员以游客身份进行暗访,跟踪、发现问题,形成深入细致的暗访报告。多次牵头组织相关部门的工作协调会,通报火车站、码头黑社、黑导游揽客等现象及暗访情况,并多次联合市区相关职能部门在火车站、码头等处,对严重扰乱旅游市场秩序行为开展了综合整治行动,震慑火车站、码头周边从事违法违规行为的人员;
四是甘井子区上下联动,规范秩序。约谈属地街道、相关行业单位主要负责人,将整治的力量、措施延伸到死角、盲点。对全区全部旅游景点、公共休闲场所开展大检查,针对近期海滨浴场管理暴露出的问题,大力度强化浴场旅游管理,确保游客安全;

五是旅顺口区加强联动、扫黑除恶。旅顺口区旅游发展局联合交通局运管所、交警大队在旅顺南路临时设卡,检查来往旅游车辆营运资质,以及导游人员带团情况,坚决取缔和严厉打击旅游“黑包车”“黑导游”等违法违规行为。

六是西岗区、普兰店区、庄河市等均以属地政府牵头召开会议,动员部署、强化旅游市场综合整治组织机构、明确职责,在口岸、游客集中区域,多次联合检查。整治违法、违规行为,取得了明显效果。

本次专项行为,全市一盘棋,各职能部门、各区市县、主要景区、交通口岸、涉旅企业上下联动,形成整体合力,有效的提高了工作执行力。各单位重实干、强执行、抓落实,以“严、细、实”的工作作风,着力攻坚旅游品质提升,切实维护了我市旅游市场秩序。

四、迎难而上,久久为功
专项行动期间,市区两级旅游管理部门组织检查87余次,出动人数240余人,检查企业279家(旅行社97家,营业网店170家,景区15个,海滨浴场7个)。截止9月底,我市各级旅游行政管理部门接待旅游投诉和咨询共计657件,其中有效旅游投诉428件,结案率100%,为游客挽回经济损失65余万元。市旅发委今年执行完毕的旅游行政处罚案件12起,涉及的8家旅行社和4名个人,罚没款总计30余万元。受到违法处罚的单位和个人信息已录入大连旅游诚信平台进行公示(黑名单),公示期两年。特别是专项行动以来,市旅发委和属地政府及公安等部门配合,对无资质从事导游服务的人员开展专项行动,对违法当事人进行行政处罚,由此开辟了对无资质从事导游服务的人员监管的行业新模式,进一步净化了我市旅游市场秩序。通过加强监管,重点整治了旅游乱象,打击了旅游市场存在的不合理低价、超范围经营、不签订旅游合同、无资质从事导游服务等违法违规行为。

下一阶段,市旅发委将在市委市政府的领导下,聚焦行业顽疾,研究进一步提升旅游市场综合监管的制度体系,完善考评机制,并采取更加具体、更加精准的针对性措施,重点整治侵害游客合法权益的突出问题,推动优质旅游发展,全面打造大连旅游升级版。

会上,市旅游质量监督管理所公布了今年执行完毕的旅游行政处罚案件。暑期专项检查期间市质监所共开展日常检查35次,出动检查人员113人次,检查导游员145人次、领队人员28人次;对旅行社入社调查19家,出动检查人员56人次;联合其他执法部门开展检查4次,出动检查人员16人次。共各区市县共检查54次,出动人数230余人,检查企业269家(旅行社83家,营业网店167家,景区12个,海滨浴场7个)。